市科技顾问团顾问 刘亦可
   
    一、现状和作用
    泸州劳务开发历史悠久，规模较大，效果显著。改革开放以来，经历了初始发展、全面推进、巩固提高三个阶段。从行业来看，从过去以建筑劳务为主的输出已向建筑、电子、服装、酒店、家政等领域拓展，从单纯的打工发展成为技术工人、管理人员、企业老板；从分布来看，北京、上海、云南、贵州、武汉比较集中，尤以珠江三角洲居多，达到35万人以上，劳务输出覆盖全国各地，并已走向世界，外派劳务800多人；从规模来看，2003年全市劳务转移输出达100万人以上，其中省外输出70万人，创劳务收入42亿元，人均967元。劳务开发成为农村经济一个重要产业，其地位和作用越来越突出。
    一是促进了农民增收。去年全市农民人均纯收入2515元，劳务收入占38.45%，在去年增收130元中，劳务增收70元以上，成为农民增收主体部分。
    二是加速了农村城镇化进程。全市有农村人口390万人，劳动力240多万人，通过各种途径向外输出，转移到小城镇中心村、非农产业等约160万人左右，不完全统计全市城市化率达到30%左右。
    三是培养和造就了一大批农村人才。农民外出打工，转变了观念，学到了就业本领，有一大批打工仔发展成为老板，据统计分析，全市有1000万元以上资产的老板不下5000个 。泸县有2000多个打工仔回乡创业建设家乡。
    二、问题和趋势
    （一）当前存在问题：
    1、农村剩余劳动力多，但结构不合理，输出转移的难度大。目前全市滞留在农业的劳动力约100万人，但是这部分劳动力年龄偏大，素质偏低，妇女偏多。由于体力较弱，观念落后，宁愿务农，也不肯到市场拼搏。
    2、劳动力市场不健全、不规范，对农民外出打工有负面影响。主要是一些中介组织有坑害、欺骗农民工的行为，不少农民工拿不到应得工资等，措伤了农民工的积极性。
    3、外出劳动力素质较低，普遍缺乏一技之长，致使就业流动性强，务工收入水平低。
    4、政府作用发挥不够，对农民工的管理、服务、维权等工作跟不上，严重影响农村劳动力的转移和输出。
    （二）新时期发展总趋势：
    一是劳务开发正由以体力、数量型向质量、效益型转变。随着经济发展主要靠卖体力打工的时代将一去不复返了。
    二是劳动力供求由买方市场向卖方市场转变，沿海发达地区用工量很大，劳动力供不应求，招工难度很大。
    三是用工市场由重视普通技工向打造“技蓝领”的转变。沿海普通工人、技工的工资同内地相差不多，而高级技工、管理人才需求量大，工资待遇较高。
    四是劳务输出由自发无序输出向有组织地规范性输出转变。
    三、对策和措施
    农村劳务开发是推动中国社会进步，解决“三农”问题的关键措施。在新的形势下，要有新的思路，采取综合措施，即：“一个中心，两个目标，三种理念，四个重点”，推进农村劳务开发工作上新的台阶。
    （一）坚持一个中心。就是要以农民增收为中心任务，全面建设农村小康。这是劳务开发的根本目的和出发点。
    （二）明确两个目标。一个目标是转移农村劳动力，减少农村人口，以提高土地生产率，提高农业效益。减少农民，就是增加农民收入，推进农村城镇化。另一个目标是使更多的农民成为技术工人、管理人才、企业老板。
    （三）树立三种理念
    1、树立城乡统筹推进的理念。劳务开发涉及城市及农村、工业与农业，生产与流通等多领域，是一个系统工程。因此，要走城乡统筹，整体推进，内转与外输结合的路子。一方面要扩大对外输出，另一方面要通过小城镇中心村建设，发展农村二、三产业转移农村人口，大力发展现代农业，提高农业对农村劳动力的吸纳度。
    2、树立农村人才开发的理念。劳务开发就是要充分利用农村劳动力资源，拓宽劳动力就业渠道，提高就业能力，使农民充分就业。但是促进农村全面进步，必须要有一大批适合现阶段农村社会经济发展的人才，造就和培养农村人才队伍是当前一项紧迫的任务，要把农村人才培养寓于劳务开发之中。
    3、树立市场推动的理念。要强化政府行为，搞好引导、协调、服务，为劳务开发提供便利和政策支持，但又要克服政府行为的“错位”，防止大包大揽，违背市场原则和经济规律。要积极培育劳动市场等中介组织，通过市场来引导用工单位和企业与民工对接，促进劳务开发规范化和有序化。
    （四）狠抓四个重点
    1、开拓劳务市场。一是政府搭台，企业唱戏。今年6月16日市政府在广州市举办广东劳务座谈会邀请60家企业参会达成用工协议39个近3万人。二是优势产业带动，提高组织化程度。泸县、合江两个劳务输出基地县，建筑劳务输出占60%以上。要权利打造泸州建筑劳务大军品牌，带动更多的农民工向外输出。三是发展中介组织，发挥市场牵引作用。泸州市劳动力市场、人才市场，去年通过市场组织输出民工3000多人。合江县将组建三个劳务输出公司，按市场经济原则抓好民工的培训和输出。
    2、强化民工培训。劳务开发培训有引导性培训、农业实用技术培训和输出技能培训三个方面，当前重点抓好务工人员和新生劳动力的技能培训。一是整合教学培训资源，依托职业学校、多种培训机构，进行中短期技能培训；二是改革教育体制，引导和鼓励社会各方面大办职业教育学校，当前县、乡中学要调整教学结构，由基础教育向基础教育同职业教育相结合转变，有计划有目的地对在校初高中生进行毕业前职业技术培训，提高就业适应能力。三是抓好用工单位和企业的民工培训。合江县组织该县在北京市、青岛市、贵阳市的三个建筑公司开展实地专业技术培训，培养适用人才。
    3、搞好服务和维权。服务是政府的重要职责。一是要清理和取消限制农民进城务工的政策规定，营造良好政策环境。二是要解决拖欠民工工资问题，打击坑害、欺骗民工行为，保护民工合法权益。三是做好外出务工民工的子女读书、耕作等服务工作，解除后顾之忧。
    4、加强组织领导。农村劳务开发是“三农”工作的重要内容，务必要加强领导，把工作着力点放在乡镇和村。一是要建立健全乡镇和村组织机构，由专门机构和人员具体抓。二是要建立健全劳务市场信息网络体系，抓好西部劳务网络建设，延伸到乡镇和重点村，搭建用工市场的桥梁，及时准确发布信息，有序组织民工外出务工。三是建立农村劳务开发协会，把有条件、有实力的在外创业者组织起来，并通过他们带动更多农民转移输出。
   
    （本期责编：蔡 军）