一、泸州市创新基金设立沿革
    为支持科技型中小企业成果转化及技术创新，引导各级政府及金融机构加大对科技型中小企业资金投入，国务院于一九九九年批准设立了科技型中小企业技术创新基金（以下简称国家创新基金）。此举在全国上下，尤其是中小企业中引起了很大震动，掀起了一股创新创业高潮。二零零零年，在市科技部门呼吁下，经市委、市政府批准，我市设立了泸州市科技型中小企业和高新技术企业创新基金（以下简称市级创新基金）。要求市财政每年从预算中安排200万元专项资金，连续五年，支持我市中小企业的技术创新。市级创新基金设立之时，正值我市工业企业改制关键之期，市财政非常困难。在市领导的关心支持下，通过市科技局的不懈努力和精心准备，经过与市财政局多次协商，二零零二年我市创新基金终于正式启动。
    二、创新管理、规范运作
    为了充分发挥市级创新基金“种子”资金的作用，树立创新基金的良好品牌形象，市科技局大胆改革传统的科技项目管理办法，积极创新思路，对创新基金实施严密、规范管理。
    （一）制定和完善各项管理制度，规范创新基金项目管理的各个环节。我们先后制定了《泸州市科技型中小企业、高新技术企业创新基金管理办法》、《泸州市科技型中小企业、高新技术企业创新基金管理办法实施细则》、《泸州市创新基金项目评审方案》、《泸州市创新基金项目监理和验收规程》等文件，对市级创新基金项目从申报、评审、立项、项目日常管理到项目验收各个环节做了详细规定。确保项目管理中的公开、公平、公正，受到了项目参与各方的好评。
    （二）建立市级创新基金项目领导小组及其办公室，确保对该项工作的领导。领导小组由市科技局党组书记、局长钟发利同志任组长，副局长魏邦荣、黄光灿任副组长，各有关处室负责人为成员，办公室设在高新处，负责领导小组的日常事务。
    （三）实行项目专家评审制度，确保项目质量，杜绝人情项目。一是建立项目评审专家库。项目评审专家由技术、管理、财务三方面的专家组成，由市内各大专院校、科研单位、大中型企业和市级有关部门推荐。评审项目之前从专家库中随机抽取评审专家参与项目评审。为保证评审专家的公正性和水平，我们对评审专家库实行动态管理，并实行专家评审回避制度。二是实行项目答辩制度。参加专家评审的项目，给予每个项目15分钟的介绍时间，然后是10分钟的专家质疑。企业离场后由项目主审专家对项目情况进行介绍，各参评专家根据主审专家的介绍和企业答辩情况以及对申报资料的审查情况逐项进行评分，并给出是否同意立项的建议意见，三分之二以上专家同意的项目方能立项。三是实行项目复审制度。项目复审由市科技局组织，邀请市财政局有关人员参加。根据专家评审得分高低，依次确定将给予立项支持的项目和支持金额的大小，原则上每个项目不低于10万元，不高于30万元。
    （四）严格项目监理，确保项目实施质量。为保证立项的市级创新基金项目顺利实施，我局制定了《泸州市科技型中小企业技术创新基金项目监理和验收规程》，明确了监理的单位、监理要求、监理内容、监理方式、监理措施以及监理责任等。此举规范了监理单位的权利和义务，提高了监理单位的责任心，有效保证了项目实施中的监督到位，管理到位。
    与此同时，严格按照合同组织对基金项目进行验收。验收结论分合格、基本合格和不合格三种。对验收合格的项目将拨付项目资金余额（占支持金额的三分之一），并颁发验收合格证书，并在今后承担科技项目时给予优先考虑；对验收基本合格的项目将视情况决定是否拨付项目资金余额；对验收不合格的项目，将停拨项目资金余额，并按规定进行项目清算，追缴已经拨付的项目资金，对项目承担单位进行通报批评，三年内不受理该单位的项目申请。
    三、市级创新基金的实施效果
    经过两年的实施，市级创新基金产生了很好的效果，主要表现在以下三个方面：
    （一）引导投资，缓解中小企业融资难问题。中小企业融资难的问题已成为民营企业发展最难解决的问题，特别对哪些处于创业初期，技术创新起点高而又缺乏启动资金的中小企业，创新基金可谓雪中送炭，创新基金的支持使它们能更快度过创业原始积累期，为今后的快速发展奠定了良好基础。目前我市已批准立项的市级创新基金项目30项，共安排经费440万元，县（区）政府匹配51万元，企业自筹和银行贷款8341.86万元。预计项目实现新增产值38277万元，新增利润5416万元，新增税收5506万元，新解决就业884人。2002-2003年实施的20个项目中，累计实现新增产值30964万元，新增利润2917.99万元，新增税收2538.38万元，新增就业521人。已经验收合格的5个项目，总投资2983.05万元，实现新增产值11818万元，新增利润962.99万元，新增税收1513.38万元。在市级创新基金的示范带动下，目前我市江阳区、龙马潭区、泸县等县区也开始设立创新基金，创新基金真正发挥了引导投资的“种子”资金的作用，有效吸引民间资金、银行资金对中小企业的投入，缓解了中小企业的融资难问题。
    （二）扶优扶强，培育亮点。创新基金重点支持创新性强、技术含量高、市场前景广阔的项目，要求承担基金项目的企业管理规范、法人素质高、具有持续创新能力。可以这么讲，基金项目是花中选花。由于严格评审、精心管理，创新基金项目实施效果显著，产生了不少亮点。比如由华西玻璃钢有限公司承担的 “玻璃钢夹砂管道” 项目，总投资1200万元，创新基金支持20万元，项目完成后年新增产值5100万元，新增利润250万元，新增税收250万元。项目产值占企业总产值的70%，使企业顺利实现产品转型，项目顺利通过验收。又比如天普精细化工厂承担的“甲基纤维素及其衍生物”项目，在得到创新基金支持后两年内销售收入从1500万元增加到7700万元，企业由亏损到年赢利1320万元，上缴税金380万元，产品创汇250万美元，成为国内同行业中规模最大、技术最先进、产品质量最好的企业，产品畅销全国并出口美国、德国等。此外还有三个市级创新基金支持的项目成功申报国家创新基金，获得210万元的无偿支持。随着创新基金的深入实施，必将有更多出彩的项目会呈现在我们面前。
    （三）创新基金的实施，有力地推动了地方科技工作。一是创新基金的管理模式，得到参与各方的肯定，产生了良好的社会形象和影响力。基金项目率先实行专家评审制度，实现了项目管理的公开、公平、公正，受到了市领导、市财政以及参评专家的好评，更得到了广大企业的热烈欢迎。创新基金已经成为我局的一块金字招牌，产生了良好的社会影响。目前市里启动的中小企业发展资金，也借鉴了创新基金的管理模式。二是创新基金的实施，为县区科技部门搭建良好的工作平台。市级创新基金要求各县区提供配套资金，目前已经有3个县区准备设立创新基金，此举必将有力促进县区科技工作。三是推动了民营科技企业工作。由于我市创新基金主要支持民营科技企业、高新技术企业，因此，这几年要求登记的民营科技企业和认定高新技术企业的越来越多，呈现良好的发展趋势。四是调动了企业申报国家创新基金的积极性。原则上申报国家创新基金的项目都得到了市级创新基金的支持，减轻了企业申报国家创新基金项目的资金压力，有效降低了企业申报风险，调动了企业申报国家创新基金的积极性。同时我们也注意从市级创新基金项目中培育申报国家级创新基金的项目，提高命中率。2002-2004年连续三年我市分别申报成功了一个国家级创新基金，其中市级创新基金起到了很好的促进作用。
    四、体会
    （一）领导重视、抓住机遇是关键。我市创新基金充分利用国家创新基金设立的大好时机，积极争取市委、市政府领导而设立的。如果没有国家创新基金设立的机遇和市领导的重视、关心、支持，就不会有我市的创新基金。
    （二）机制创新、规范管理是保障。创新基金来之不易，要充分发挥基金的作用，不能沿用过去传统的项目管理模式，必须创新管理模式，用机制保障项目的公开、公平、公正，树立创新基金的品牌形象。拿市财政的话说：创新基金是两家合作最好、管理最规范、最科学、最严谨、产生效果最好的一项工作。为此市财政局还到省财政厅做了经验交流，得到了省财政厅认可和肯定。
    （三）精心组织、确保实效是根本。要保证5年后创新基金不但能保留下来，而且要扩大其规模，必须以高度的责任心，对项目精心组织，确保基金项目见到实效。